公司注冊行為屬于確權(quán)性的行政確認(rèn)行為

     在肯定桂林公司注冊行為屬于行政行為的前提下，就該行為到底是何種行政行為，學(xué)界主要存在兩種不同觀點(diǎn)，一是行政許可說，一是行政確認(rèn)說。行政許可說認(rèn)為注冊桂林公司是一種行政許可行為，是桂林公司注冊機(jī)關(guān)賦予公司企業(yè)法人主體資格和一般營業(yè)能力的設(shè)權(quán)性具體行政行為。行政許可說是目前我國學(xué)界的主流觀點(diǎn)。行政確認(rèn)說認(rèn)為桂林代理注冊公司是一種行政確認(rèn)行為，是登記機(jī)對公司法人主體資格和一般營業(yè)能力進(jìn)行確定、認(rèn)可、證明并以宣告的確權(quán)性具體行政行為。

首先應(yīng)當(dāng)肯定的是行政許可行為與行政確認(rèn)行為具有相同性，表現(xiàn)在兩者都屬于行政行為中的依申請的行政行為。所謂依請的行政行為，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)相對人喲申請才能作出的行為必須基于相對人的申請，行政機(jī)關(guān)才作出，行政機(jī)關(guān)不能主動(dòng)作出行政行為。相對人的申請是行政關(guān)作出行政行為的必要前提條件行政許可和行政確認(rèn)都是必須基于相對人的申請行政機(jī)關(guān)才能作出的行政行為。但是，行差異。行政許可是指根政主體依法賦予其從事法律一般禁止事項(xiàng)的權(quán)利和資格的行政行為。換言之，行政許可就是根據(jù)相對的申請，許可其從事某些否則就是受到限制或者禁止的事情。政確認(rèn)則是指行政主體應(yīng)相對人的申請，依法確認(rèn)其法律主體效力等。我國臺灣學(xué)者將行平政確認(rèn)行為亦稱為補(bǔ)充行政行為，認(rèn)為該行為是予他人之法律行為以同意，進(jìn)為之行政處分。非經(jīng)認(rèn)可，法律行為不能有效成立。要區(qū)別是：第一，行政許可是以律對許可事項(xiàng)的一般禁止為前提，許可為禁止的解除，權(quán)利的恢復(fù)；行政確認(rèn)是以法律對確認(rèn)事項(xiàng)的一般允許為前提，確認(rèn)是權(quán)利的認(rèn)可。第二，真有廣泛的自由裁量性，行政主本對于相對人的申請，可基于社會公共利益等理由，依自由裁量予以許可或不許可；而行政確認(rèn)則具有嚴(yán)格的羈束性，行政主對于相對人的申請，只要符合法定條件和法定程序，必須予以認(rèn)可和確認(rèn)，不得拒絕，無自由裁量余地。

結(jié)合桂林公司注冊的具體情況看，桂林公司注冊機(jī)關(guān)必須根據(jù)當(dāng)事人的申請才能進(jìn)行審核，并決定是否登記注冊。因此，桂林公司注冊應(yīng)屬于依申請的行政行為。桂林公司注冊機(jī)關(guān)對于當(dāng)事人的申請，只要符合法定條件和程序，就必須予以登記注冊，沒有自由裁量權(quán)；而且，根據(jù)公司自治原則，當(dāng)事人有設(shè)立公司、變更公司及終止公司的自由權(quán)利，因此，當(dāng)事人申請桂林公司注冊，不是屬于法律普禁止或限制的事項(xiàng)，年的事項(xiàng)，登記機(jī)關(guān)經(jīng)審核予以登記注冊是依法對當(dāng)事人的應(yīng)有權(quán)利的認(rèn)可和確認(rèn)。總之，桂林公司注冊符合依申請行政行為中的行政確認(rèn)行為的特性?；诖?，不贊成行政許可說，而贊成行政確認(rèn)說。質(zhì)言之，注冊桂林公司行為屬于應(yīng)申請的確權(quán)性（而非設(shè)權(quán)性）的行政確認(rèn)行為。

認(rèn)識公畝己行為的確權(quán)性行政確認(rèn)行為性質(zhì)具有重一方面，它肯定了桂林公司注冊的公權(quán)性，從而保障桂林公司注冊的權(quán)威性和統(tǒng)一性；另一方面，它又有利于對登記機(jī)關(guān)的權(quán)力進(jìn)行制，對當(dāng)事人的公司自治權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，并有利于同時(shí)實(shí)現(xiàn)桂林公司注冊的安全和效率的價(jià)值取向。

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