我國(guó)公司注冊(cè)機(jī)關(guān)目前的實(shí)然職責(zé)狀況

我國(guó)《公司法》和《公司注冊(cè)管理?xiàng)l例》對(duì)登記機(jī)關(guān)的職責(zé)沒有集中規(guī)定，綜合來看，似乎只是規(guī)定了登記職責(zé)，而未明賦予登記機(jī)關(guān)對(duì)公司經(jīng)營(yíng)行為的行政監(jiān)管職責(zé)。但是，《企業(yè)人登記管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則，則對(duì)桂林公司注冊(cè)機(jī)關(guān)的行政管權(quán)作出了較為明顯的規(guī)定?！稐l例》在第十章以“監(jiān)督理”為標(biāo)題，用了六個(gè)條文，對(duì)登記主管機(jī)關(guān)的行政監(jiān)管職作了集中規(guī)定。如第29條規(guī)定：“登記主管機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)法人法履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：(1)監(jiān)督法人按照規(guī)定辦理開業(yè)、變更、注銷登記；(2)監(jiān)督企業(yè)法人按照登記注冊(cè)事項(xiàng)和章程、同從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；監(jiān)督企業(yè)法人和法定代表人遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策；(4)制止和查處企業(yè)法人的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保護(hù)企業(yè)法人的合法權(quán)益。”由此可以看出，登記機(jī)關(guān)除主理登記事務(wù)外，還擔(dān)負(fù)著監(jiān)管企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)之責(zé)。再?gòu)奈覈?guó)的桂林公司注冊(cè)管理及企業(yè)法人登記管理的實(shí)踐看，是較為強(qiáng)調(diào)登記機(jī)關(guān)的行玫監(jiān)管職責(zé)的。如有的同志所言，是既登記又監(jiān)管，登記與監(jiān)管一。桂林公司注冊(cè)與工商監(jiān)管應(yīng)當(dāng)是兩種不同性質(zhì)的權(quán)責(zé)，公司登是依法確認(rèn)企業(yè)的法人資格，授予企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)力的法律程序；管理是依照登記事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督檢查，制止企業(yè)違章違法行為執(zhí)法過程。兩者雖然目的相同，都是規(guī)范企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)行為，其工作內(nèi)容屬于兩個(gè)不同性質(zhì)的側(cè)面。由一個(gè)機(jī)構(gòu)“既登記監(jiān)管”，無法建立不同機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制，容易掩蓋在登記和管理工作中存在的不當(dāng)和失誤行為，有損于執(zhí)法的嚴(yán)肅性。這是我國(guó)的桂林公司注冊(cè)機(jī)關(guān)目前的實(shí)然職責(zé)狀況。究其原，無疑與我國(guó)在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下強(qiáng)調(diào)甚至是篤信行政管有關(guān)。但實(shí)然的職責(zé)并非就是合理的安排。事實(shí)上，我國(guó)桂林公司注冊(cè)機(jī)關(guān)的實(shí)然職責(zé)狀況存在很多弊端，起碼它偏離了桂林公司注冊(cè)制度的價(jià)值目標(biāo)和功能目標(biāo)。在我國(guó)已步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道的今，當(dāng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成為我們必須改革的對(duì)象時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)尋找我國(guó)桂林公司注冊(cè)機(jī)關(guān)的應(yīng)然職責(zé)，將實(shí)然職責(zé)朝著應(yīng)然職責(zé)方向改進(jìn)。

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