中國(guó)工商報(bào)：桂林構(gòu)筑防范傳銷“防火墻”

自2013年開(kāi)展創(chuàng)建“無(wú)傳銷城市”工作以來(lái)，桂林市以打擊傳銷違法犯罪活動(dòng)聯(lián)席會(huì)議為平臺(tái)，針對(duì)桂林地區(qū)傳銷活動(dòng)的特點(diǎn)和趨勢(shì)，各部門齊心協(xié)力，嚴(yán)防猛打。經(jīng)過(guò)5年的持續(xù)創(chuàng)建，全市16個(gè)區(qū)均達(dá)到“無(wú)傳銷城市”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建工作取得階段性成效，為維護(hù)桂林安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

    打擊和防范傳銷是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，須發(fā)揮社會(huì)協(xié)同共治作用。桂林市工商局發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分析指導(dǎo)、組織推動(dòng)、監(jiān)督檢查等職能作用，有效推動(dòng)創(chuàng)建工作落地、落實(shí)。桂林市明確以地方政府為主導(dǎo)，以工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)為主力軍，各區(qū)政府、各條線部門充分發(fā)揮職能作用，整合執(zhí)法資源、管理信息和人員隊(duì)伍，源頭治理、綜合施策，在全市構(gòu)筑了層級(jí)有序、責(zé)任明確的防范傳銷“防火墻”。桂林市明確落實(shí)區(qū)、街鎮(zhèn)的屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以基層防控為基礎(chǔ)，依托社區(qū)網(wǎng)格化管理優(yōu)勢(shì)，以屬地轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管所、派出所為主要執(zhí)法力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)商務(wù)樓、出租房等重點(diǎn)區(qū)域和涉?zhèn)髦攸c(diǎn)對(duì)象密切關(guān)注布控。

    為發(fā)揮條塊結(jié)合的綜合效能，桂林市將條線的打擊查處傳銷與“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在整治違法建筑、違法經(jīng)營(yíng)、違法居住的過(guò)程中，落實(shí)流動(dòng)人口管理、群租房治理，堅(jiān)持聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，有效壓縮了傳銷特別是“集聚式”傳銷必需的活動(dòng)空間和生存土壤。

    作為打擊傳銷違法犯罪的主力軍，桂林市工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門始終把執(zhí)法辦案作為重中之重，保持對(duì)傳銷違法犯罪活動(dòng)的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，開(kāi)展創(chuàng)建“無(wú)傳銷城市”活動(dòng)以來(lái)，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員1.3萬(wàn)人次，檢查涉?zhèn)鲌?chǎng)所360余處，排摸傳銷違法線索130余條，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)23次；共搗毀傳銷組織9個(gè)，查處傳銷違法案件47件，涉案金額3.86億元，罰沒(méi)金額6000余萬(wàn)元；查處傳銷犯罪案件15件，公安機(jī)關(guān)抓獲犯罪嫌疑人76名。此外，桂林市工商局還查處直銷企業(yè)經(jīng)銷商涉?zhèn)靼讣?2件，罰沒(méi)金額700余萬(wàn)元，在全市形成了較強(qiáng)的執(zhí)法聲勢(shì)。

    堅(jiān)持開(kāi)展年度專項(xiàng)整治。桂林市工商和市場(chǎng)監(jiān)管、公安部門連續(xù)多年聯(lián)合制定年度打擊整治傳銷專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，每年開(kāi)展打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)，以傳銷活動(dòng)多發(fā)高發(fā)、舉報(bào)投訴較多的地區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持打早控小、露頭就打，集中整治拉人頭、收取入門費(fèi)等聚集型傳銷活動(dòng)，集中查處以“微店傳銷”“會(huì)員營(yíng)銷”“電子商務(wù)”等為幌子實(shí)施的傳銷案件。加強(qiáng)行刑銜接。桂林市工商和市場(chǎng)監(jiān)管、公安部門建立了緊密的日常聯(lián)絡(luò)、案情通報(bào)、協(xié)調(diào)會(huì)商、信息共享、線索移送等工作機(jī)制，定期召開(kāi)傳銷案件線索排摸和案件分析會(huì)。工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門查處“城商城”以電商平臺(tái)銷售保健品為幌子，采取收入門費(fèi)、團(tuán)隊(duì)計(jì)酬等方式從事傳銷活動(dòng)的案件，涉案人員9900人，涉案金額6400余萬(wàn)元，并將有關(guān)組織者移送公安部門追究刑事責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，5年來(lái)，工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門通過(guò)“兩法平臺(tái)”向公安部門移送涉嫌傳銷案件16件，涉案人員20余名。集中力量突破一批大要案件。為加強(qiáng)對(duì)傳銷組織者及骨干頭目的震懾作用，桂林市工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門以破大案、挖源頭、搗窩點(diǎn)、摧網(wǎng)絡(luò)為主攻方向，加強(qiáng)對(duì)案件調(diào)查、偵破力量的投入。其間，查處“偶買咖”微商傳銷案，涉案金額達(dá)3億元，參與傳銷人員1.8萬(wàn)人，遍及全國(guó)20多個(gè)省區(qū)市。

    為提升創(chuàng)建的針對(duì)性和有效性，鞏固創(chuàng)建工作成果，桂林結(jié)合文明城區(qū)創(chuàng)建、社會(huì)綜合治理（平安建設(shè)）工作，以督導(dǎo)考評(píng)為抓手，建立健全創(chuàng)建“無(wú)傳銷城市”的綜合考核機(jī)制。建立市區(qū)兩級(jí)考核模式。在區(qū)級(jí)層面開(kāi)展自評(píng)、互評(píng)，在市級(jí)層面由市工商局、市公安局、市文明辦、市綜治辦等單位聯(lián)合實(shí)施對(duì)各區(qū)政府的督導(dǎo)考評(píng)；考評(píng)以核實(shí)書面材料、實(shí)地查訪和抽查暗訪相結(jié)合的方式進(jìn)行，確?？荚u(píng)的客觀、公平、公正。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向。堅(jiān)持考評(píng)結(jié)果如實(shí)反映工作情況，將創(chuàng)建考評(píng)工作納入績(jī)效考評(píng)，對(duì)考評(píng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題自動(dòng)列入下一年度考評(píng)重點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)整改責(zé)任，確保問(wèn)題不回潮、不反復(fù)，有效推動(dòng)創(chuàng)建“無(wú)傳銷城市”工作深入開(kāi)展。

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